來源：中國航運(yùn)周刊
  自2018年10月29日恢復(fù)2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)到2018年年底，青島港共完成危險(xiǎn)品貨物集裝箱吞吐量3000TEU。期間，各方嚴(yán)格遵守作業(yè)流程等相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了青島港危險(xiǎn)品進(jìn)出口在安全的前提下，平穩(wěn)有序的運(yùn)行。

  據(jù)了解，為保障青島港危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，青島港集團(tuán)、青島市港航管理局等相關(guān)單位還將加強(qiáng)合作，探索創(chuàng)新管理模式。

15個(gè)月的安全排查

   2015年，天津港“8?12”事故后，天津港立即全面停止了危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場、液體散貨碼頭等所有危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口作業(yè)，約60%～70%的危險(xiǎn)品貨物經(jīng)青島港出口，給港區(qū)周邊帶來了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

   據(jù)了解，2017年，青島市黃島區(qū)連續(xù)查辦1000噸以上的集裝箱?；贩欠▋?chǔ)存案件2起。

為解決青島港周邊安全問題，青島市安委辦立即組織黃島區(qū)政府和相關(guān)部門對青島港集團(tuán)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)出口作業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真研究，借鑒天津等地的管控做法，提出對涉港危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)出口作業(yè)實(shí)施“禁、限、轉(zhuǎn)”工作措施。

   根據(jù)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015）及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，參照《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（2014修訂版），在青島港集團(tuán)無第1類爆炸品、6.2類感染性物質(zhì)和7類放射性物質(zhì)危險(xiǎn)貨物集裝箱堆存作業(yè)許可的基礎(chǔ)上，自2017年8月1日起，全面禁止第2類壓縮氣體和液化氣體，第3類易燃液體，第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，第5類氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物和第6.1類毒性物質(zhì)進(jìn)出口作業(yè)，僅開展第8、9類低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)。

   停止2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)期間，青島港集團(tuán)不斷加強(qiáng)職工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面梳理危險(xiǎn)品作業(yè)流程，加大硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)，積極配合有關(guān)部門開展安全評估和風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)品貨物作業(yè)的安全條件。

   2018年10月26日，青島市安委辦召開青島港2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議決定，2018年10月29日起，繼續(xù)開展青島港2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)。

   據(jù)了解，在決定恢復(fù)青島港2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)前，青島市港航局聯(lián)合中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等相關(guān)單位，組織專家團(tuán)隊(duì)對青島港危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)能力作出重新評測。

   青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)港航管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國航務(wù)周刊》記者介紹，經(jīng)過評測，青島港港區(qū)、堆場等作業(yè)區(qū)域符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對港區(qū)周邊造成安全隱患。青島港完全具備從事危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)的合法資質(zhì)和安全條件，一直以來嚴(yán)格依法依規(guī)從事危險(xiǎn)品貨物集裝箱港口作業(yè)。

用制度創(chuàng)新輔助作業(yè)

   恢復(fù)2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)以來，青島港集團(tuán)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，工作人員兢兢業(yè)業(yè)，確保了危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)安全、有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。截至2018年年底，兩個(gè)月的時(shí)間里，青島港已完成2-6類危險(xiǎn)品貨物吞吐量達(dá)3000TEU。

   此次恢復(fù)作業(yè)之后，青島港集團(tuán)創(chuàng)新性的使用了電子運(yùn)單系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，大大提高了港區(qū)危險(xiǎn)品作業(yè)的安全性與效率。

   青島港國際物流有限公司（以下簡稱青港物流）業(yè)務(wù)部總經(jīng)理曹鵬向記者介紹，2018年10月29日起，進(jìn)出青島港區(qū)的道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛全部實(shí)行電子運(yùn)單管理，未應(yīng)用電子運(yùn)單系統(tǒng)的車輛，一律不允許涉港經(jīng)營。電子運(yùn)單系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)一步確保了危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛的資質(zhì)，規(guī)范了危險(xiǎn)品貨物集裝箱的起運(yùn)地和目的地。

   青島市港航管理局也采取了多重措施，以確保青島港危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)順利、安全的開展。

   在青島港恢復(fù)2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)之后，青島市港航管理局對代理危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口企業(yè)的申報(bào)資質(zhì)，把控更加嚴(yán)格，并加大了對碼頭堆場規(guī)范作業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行作業(yè)審批，加強(qiáng)執(zhí)法，仔細(xì)排查港區(qū)安全隱患，不留任何漏洞，以此確保青島港危險(xiǎn)品作業(yè)的安全有序進(jìn)行。

   此外，青島市港航管理局引進(jìn)專業(yè)的第三方安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，組織專家團(tuán)隊(duì)對青島港危險(xiǎn)品進(jìn)出口作業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評估，定期召開會(huì)議研討工作進(jìn)展，確保青島地區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全有序進(jìn)行。

安全至上更在找準(zhǔn)抓手

   據(jù)了解，為進(jìn)一步篩選企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)避企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，此次恢復(fù)2-6類危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)之后，企業(yè)須向青港物流繳納300萬元保證金之后，才能在青島港進(jìn)出口危險(xiǎn)品貨物。但是，此舉遭到了不少企業(yè)的質(zhì)疑。

   “300萬元對大多數(shù)企業(yè)而言，都是一個(gè)很大的數(shù)字，如此之大的物流成本，企業(yè)根本無法負(fù)擔(dān)。”一位青島貨代企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

   也有多家貨代企業(yè)反映，青港物流旗下青島港捷運(yùn)通物流有限公司，同樣從事代理青島港進(jìn)出口危險(xiǎn)品貨物業(yè)務(wù)，卻無需繳納300萬元風(fēng)險(xiǎn)保證金。

   針對風(fēng)險(xiǎn)保證金問題，青島市港航管理局方面也向本刊作出了回應(yīng)說明。

   上述青島市港航管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2017年停止2-6類危險(xiǎn)品進(jìn)出口作業(yè)之前，港口方也會(huì)收取貨代企業(yè)2萬元，作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，以規(guī)避企業(yè)瞞報(bào)謊報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。由于貨代、船代企業(yè)都屬于輕資產(chǎn)企業(yè)且資質(zhì)不一，如果存在違法操作，會(huì)有安全保障責(zé)任難劃分的情況出現(xiàn)，而風(fēng)險(xiǎn)保證金可以篩選這些企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)避企業(yè)拒絕或無力承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

   “我們注意到，收取300萬元的風(fēng)險(xiǎn)保證金是企業(yè)自發(fā)的市場行為，并無相關(guān)法律依據(jù)。在接到其他企業(yè)的反映之后，青島市港航管理局迅速核實(shí)了相關(guān)情況，并約談了青港物流相關(guān)負(fù)責(zé)人。青港物流已經(jīng)于2018年11月15日起，停止收取300萬元的風(fēng)險(xiǎn)保證金，已收取的也于當(dāng)日著手退款事項(xiàng)。”該負(fù)責(zé)人向記者介紹。

   他還表示，經(jīng)過青島市港航管理局的調(diào)查，青島港港捷運(yùn)通有限公司無需繳納保證金一事并不存在。青港物流于2018年11月10日開始收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，11月15日就已取消。“事實(shí)上青島港捷運(yùn)通是錢還沒交上去，保證金就已經(jīng)取消。”

   青島市港航管理局方面還表示，風(fēng)險(xiǎn)保證金制度具有兩面性，保證金可以在一定程度上核實(shí)企業(yè)業(yè)務(wù)能力，減少企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，安全第一，并不代表可以以犧牲口岸營商環(huán)境為代價(jià)。

   據(jù)了解，在青島港進(jìn)出口危險(xiǎn)品貨物的企業(yè)需要得到船公司和青港物流的資質(zhì)認(rèn)可，遵從相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而青島市港航局將在接下來的時(shí)間里，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格流程審批，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法力度，保障青島港危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出口作業(yè)安全有序進(jìn)行。

   顯然，風(fēng)險(xiǎn)保證金制度不應(yīng)成為提升安全保障的主要抓手。自青島港恢復(fù)危險(xiǎn)品貨物作業(yè)以來，各方都繃緊安全至上這根弦。青島市港航管理局作出了強(qiáng)化監(jiān)管的承諾，青島港集團(tuán)創(chuàng)新應(yīng)用了電子運(yùn)單等措施，各方都在為將青島港危險(xiǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)打造為各口岸的新標(biāo)桿而努力。